來源：法制網(wǎng)
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法制網(wǎng)記者 郄建榮
我國將對污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的10類企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評級。其中，未批先建、惡意偷排、構(gòu)成環(huán)境犯罪等將被直接評為環(huán)保不良企業(yè)；此外，對環(huán)保不良企業(yè)將實(shí)施9類懲戒性措施。這是環(huán)保部制定《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）做出的明確規(guī)定。目前，征求意見稿正在公開征求意見。
環(huán)保部表示，信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。
征求意見稿規(guī)定，公眾、社會(huì)組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境信息，經(jīng)核實(shí)后可作為企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的依據(jù)。
信用評級涉及10類企業(yè)
按照征求意見稿設(shè)計(jì)，環(huán)保部門將對10類企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信用評級。
這10類企業(yè)包括，環(huán)保部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)；設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)；重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，其中包括，火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)16 類行業(yè)；產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)包括，從事能源、自然資源開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，或者超過有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；使用有毒、有害材料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)；上一年度發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；上一年度被處以5 萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)；省級以上環(huán)保部門確定的應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價(jià)范圍的其他企業(yè)。
信用評級實(shí)行“一票否決”
環(huán)保部表示，對于企業(yè)環(huán)境信用評級，征求意見稿推出了“一票否決”制度。
征求意見稿規(guī)定，因?yàn)榄h(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設(shè)的；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未建成、環(huán)保措施未落實(shí)、未通過竣工環(huán)保驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的；建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自投入生產(chǎn)或者使用的；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過私設(shè)旁路排放大氣污染物的；發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；被環(huán)保部門掛牌督辦，整改逾期未完成的等14種情形將被實(shí)行“一票否決”，即直接評為“環(huán)保不良企業(yè)”，并向社會(huì)公布。
征求意見稿表示，環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將其信用等級下調(diào)一級，并向社會(huì)公布。
媒體信息經(jīng)核實(shí)可作為依據(jù)
就評價(jià)信息來源，征求意見稿表示，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、重點(diǎn)污染物總量控制核查，以及履行監(jiān)管職責(zé)的其他活動(dòng)制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境信息為基礎(chǔ)。
“公眾、社會(huì)組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境信息，經(jīng)核實(shí)后可作為企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的依據(jù)。”征求意見稿說，組織企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的環(huán)保部門，可以向有關(guān)發(fā)展改革部門查詢和調(diào)取參評企業(yè)項(xiàng)目投資管理方面的信息，也可以向有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)查詢和調(diào)取參評企業(yè)申請和獲取信貸資金方面的信息。
企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)內(nèi)容主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督4方面的21項(xiàng)指標(biāo)。環(huán)保部表示，評價(jià)方式采取評分制，環(huán)保部門根據(jù)參評企業(yè)的環(huán)境行為信息，按照評價(jià)指標(biāo)及評分方法，得出評分結(jié)果，確定信用等級。
紅牌企業(yè)或?qū)⑹艿骄蓬悜徒?/strong>
針對環(huán)保不良企業(yè)，征求意見稿制定了九類懲戒措施。
征求意見稿說，對于不良企業(yè)，環(huán)保部門可責(zé)令其向社會(huì)公布改善環(huán)境行為的計(jì)劃或者承諾，按季度向?qū)嵤┉h(huán)境信用評價(jià)管理和直接對該企業(yè)實(shí)施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，書面報(bào)告企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
環(huán)保部門還可從嚴(yán)審查其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證、可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證以及其他行政許可申請事項(xiàng)；加大執(zhí)法監(jiān)察頻次。
征求意見稿稱，對不良企業(yè)，環(huán)保部門可暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助；建議財(cái)政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時(shí)，取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；征求意見稿建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；還建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等。
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