來源：法制日報(bào)
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環(huán)境公益訴訟案件收案數(shù)量偏少，與環(huán)保事件頻發(fā)的現(xiàn)狀極不相稱。
新修訂的民事訴訟法雖然對環(huán)境民事公益訴訟作出了規(guī)定，但對受理標(biāo)準(zhǔn)、訴訟主體資格、審查與裁判范圍、訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、公益損害賠償?shù)纫幌盗袉栴}在立法和司法解釋上還沒有作出具體規(guī)定，使得法院在司法實(shí)踐中難以操作。
應(yīng)加快制定環(huán)境公益訴訟的程序法，加快完善國家層面的環(huán)境公益訴訟制度，用法律和制度來破解當(dāng)前環(huán)境公益訴訟案件在司法實(shí)踐中面臨的各種困境
□本報(bào)記者劉百軍徐向良
今年3月，云南省昆明市中級(jí)人民法院評(píng)選出2013年度11例精品案例，其中一起“宜良縣國土資源局起訴、宜良縣人民檢察院支持起訴顧海森、楊曉紅環(huán)境污染責(zé)任糾紛案”引人注目，這是昆明市中院環(huán)保法庭成立以來審理的為數(shù)不多的環(huán)境公益訴訟案件之一。
為推進(jìn)昆明“一湖兩江”流域水環(huán)境治理，推動(dòng)昆明生態(tài)文明建設(shè)，探索環(huán)境公益訴訟，昆明市中院于2008年12月成立了環(huán)境保護(hù)審判庭，把原來分散的環(huán)境案件集中到環(huán)保審判庭審判。6年來，該院環(huán)保庭雖然審理了較大數(shù)量的環(huán)境案件，但所受理的環(huán)境公益訴訟案件為6件，年均僅1件。環(huán)境公益訴訟為什么會(huì)存在“等米下鍋”的現(xiàn)象?《法制日報(bào)》記者對此進(jìn)行了深入采訪。
設(shè)環(huán)保法庭加大司法保護(hù)力度
記者從昆明市中院環(huán)保法庭了解到，該庭從成立至2014年3月20日，共受理各類涉環(huán)保案件128件，為當(dāng)?shù)丨h(huán)保作出了較大貢獻(xiàn)。2010年12月13日，昆明市中院環(huán)保法庭審理了云南*環(huán)保公益訴訟案件。
2008年以來，昆明市中院先后制定了《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見》等一系列審理環(huán)保刑事、民事案件的規(guī)范性文件。為了改變環(huán)境司法權(quán)分散行使的狀況，昆明市中院環(huán)保法庭成立后，實(shí)行涉環(huán)保民事、刑事、行政審判及執(zhí)行工作“四合一”的審執(zhí)模式，集中審理涉及環(huán)境保護(hù)的一、二審刑事、民事和行政案件，并負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)境公益訴訟案件。在昆明市中院和環(huán)保庭的推動(dòng)下，2010年10月25日，昆明市政府公布了《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)資金管理暫行辦法》，這在全國尚屬*。
2011年11月11日，昆明市中院與昆明市人民檢察院、市*局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理環(huán)境保護(hù)刑事案件實(shí)行集中管轄的意見(試行)》，把昆明市涉及環(huán)保的刑事案件集中由盤龍區(qū)、安寧市、尋甸縣、宜良縣、石林縣五家基層法院管轄。
“實(shí)行集中管轄，一方面推動(dòng)了基層環(huán)保法庭的建設(shè)，另一方面也加大了環(huán)境刑事司法保護(hù)力度，避免地方政府干擾，提高辦案質(zhì)量和效率，解決環(huán)保刑事案件總量不多、分布不均、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問題。”昆明市中院環(huán)保法庭庭長王向紅說。
環(huán)保事件頻發(fā)公益訴訟偏少
“經(jīng)過探索和實(shí)踐，我們雖在環(huán)境公益訴訟方面取得了一些突破，但環(huán)境公益訴訟仍面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境，亟待制度破題。昆明市中院6年審理6件環(huán)境公益訴訟案件雖然已在全國法院，但這一現(xiàn)狀與環(huán)境遭受嚴(yán)重污染、破壞，環(huán)保事件頻發(fā)的現(xiàn)狀極不相稱。”昆明市中院副院長袁學(xué)紅說。
記者注意到，昆明市中院環(huán)保法庭成立至今，僅受理環(huán)境公益訴訟案件6件，年均僅1件。
王向紅認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟案件收案數(shù)量偏少，并不意味著涉及環(huán)保問題的違法行為少。環(huán)境公益訴訟案件收案數(shù)量偏少的主要原因在于:行政機(jī)關(guān)、環(huán)保組織提起訴訟的案件少;一些行政機(jī)關(guān)還是習(xí)慣于用行政執(zhí)法手段處理環(huán)境違法行為，不愿意提起訴訟;環(huán)境違法案件的證據(jù)收集難，取證費(fèi)、鑒定費(fèi)較高，民間環(huán)保組織難以承受;群眾環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)，雖然有的群眾有環(huán)保意識(shí)，卻欠缺相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)和訴訟能力等。
針對當(dāng)前環(huán)境民事公益訴訟制度不健全等問題，昆明市中院也進(jìn)行了探索與創(chuàng)新。2010年10月，該院與昆明市檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見(試行)》，針對公益訴訟的受理范圍、公益訴訟人、證據(jù)運(yùn)用等方面作了詳細(xì)規(guī)定。
另據(jù)介紹，環(huán)境公益訴訟成本如何解決、訴訟利益歸屬問題等也是目前的制度空白。
為探索解決上述問題，昆明市環(huán)保局和昆明市中院等相關(guān)部門，聯(lián)合設(shè)立了“昆明市環(huán)保訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”。資金主要用于:環(huán)境公益訴訟單位或組織訴訟成本、恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境或進(jìn)行替代性修復(fù)。基金的來源一部分由政府投入，其余的來自環(huán)保案件判決款、被告人自愿繳納的賠償金及社會(huì)捐助。
2010年，戴某等6人在安寧市下元良村委會(huì)小菁口村民小組落水洞非法采礦，不僅造成國家44.3512萬元的礦產(chǎn)資源損失，而且涉嫌非法采礦犯罪。在給予刑事處罰后，安寧市國土資源局以公益訴訟人身份起訴6名被告。經(jīng)昆明市中院調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，由6名被告向“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”專戶支付賠償金44萬余元。因被破壞的山林難以修復(fù)，這筆資金被用于安寧水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)。
“這叫替代性修復(fù)，是昆明市中院探索環(huán)境公益訴訟目的實(shí)現(xiàn)的一種思路。”王向紅說。
“開展環(huán)境民事公益訴訟的根本目的在于救濟(jì)受到侵害的‘公眾環(huán)境權(quán)’，終實(shí)現(xiàn)對被污染、破壞環(huán)境的生態(tài)修復(fù)。替代性修復(fù)和對植被無法修復(fù)的環(huán)境采取異地補(bǔ)植的生態(tài)修復(fù)方式，有效保障環(huán)境公益訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。”袁學(xué)紅說。
完善制度出臺(tái)公益訴訟程序法
我國目前正處于環(huán)境污染的高發(fā)期，盡管國家為治理環(huán)境污染出臺(tái)了一系列措施與制度，但我國的生態(tài)環(huán)境仍在惡化，特別是水體污染已經(jīng)發(fā)展到“談水色變”的程度。如何創(chuàng)新我國環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，已成為亟待解決的實(shí)踐問題。
當(dāng)前，有一種意見認(rèn)為，既然環(huán)境公益訴訟維護(hù)的是環(huán)境公共利益，就應(yīng)當(dāng)放開環(huán)保公益訴訟的主體資格，人人都可以起訴侵害環(huán)境的違法行為。對此，袁學(xué)紅表示，“訴訟主體資格的放寬，并不等于是對環(huán)境公益訴訟的促進(jìn)”。
“新修訂的民事訴訟法雖然對環(huán)境民事公益訴訟作出了規(guī)定，但對受理標(biāo)準(zhǔn)、訴訟主體資格、審查與裁判范圍、訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、公益損害賠償?shù)纫幌盗袉栴}在立法和司法解釋上還沒有作出具體規(guī)定，使得法院在司法實(shí)踐中難以操作。雖然新修訂的民事訴訟法為環(huán)境公益訴訟打開了一個(gè)口子，但在具體實(shí)踐中卻無法找到更多指導(dǎo)性的法律或制度。”袁學(xué)紅說。
王向紅告訴記者，昆明市中院環(huán)保法庭的許多工作目前還處于“摸著石頭過河”的階段。環(huán)保法庭除了承擔(dān)涉環(huán)保案件審理任務(wù)外，還積極參加國家、省、市有關(guān)部門組織的環(huán)保司法調(diào)研和理論研討。
“希望我們的環(huán)境公益訴訟實(shí)踐，能夠?qū)∪嚓P(guān)法律法規(guī)起到一定促進(jìn)作用。”王向紅說。
“我們公開審理環(huán)境訴訟案件，大張旗鼓地宣傳環(huán)境公益訴訟，就是為了呼吁全社會(huì)都能夠拿起法律武器，來捍衛(wèi)我們共同享有的環(huán)境權(quán)利。希望從國家立法的層面上有一個(gè)保障，加快制定環(huán)境公益訴訟的程序法，加快完善國家層面的環(huán)境公益訴訟制度，用法律和制度來破解當(dāng)前環(huán)境公益訴訟案件在司法實(shí)踐中面臨的各種困境。”袁學(xué)紅說。
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